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这是目前工作的难点和弱点

文章来源: 发表时间:2019-06-15 03:36

350家环评机构全部完成脱钩

判断一个环境污染控制策略是不是有效,国际上的一般通用办法是用三年滑动平均法进行评价,而不是简单地将今年和去年进行比较。“大气十条”实施三年多来的情况如何?根据统计,2016年,北京市PM2.5平均浓度为73微克/立方米,比2013年下降18%;京津冀、长三角、珠三角三个重点地区PM2.5平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米,相比2013年分别下降了33.0%、31.3%、31.9%。同时,74个重点城市,去年PM2.5平均浓度是50微克/立方米,比2013年下降30.6%。由此可见,这三年来,我们的变化是显著的、实实在在的,甚至在改善速度上,我们比一些发达国家还要快。

大气治理

第三,则是加大事中事后监管。要建立全国环评监管平台,所有的环评文件要上传到监管平台进行公开。要与排污许可证制度衔接,把环评要求的每一项环保措施落实在排污许可证上。

陈吉宁介绍,2015年开始,为落实中央巡视组关于环保专项巡视的反馈意见,也是结合国务院“放管服”的改革要求,我们开始解决“红顶中介”的工作。

当然,我们还是要面对问题,那就是冬季取暖的污染改善程度并不大。也是用三年的时间看一看,2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点地区和74个城市取暖季的PM2.5平均浓度分别为122微克/立方米、61微克/立方米、47微克/立方米、76微克/立方米,相比2013年分别下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。可以看到,除了京津冀之外,其他地区即使是在冬季,环境质量也有比较大的改善。

解决空气污染一定比发达国家更快

正在研究是否制定“环保督察条例”

针对记者提出的“ 大气十条 出台实施3年多,依然会出现一些重污染天气,何时能够有所好转”的问题,陈吉宁表示,空气质量主要受两个变量的影响:污染物的排放量和气象条件。其中,气象条件是边界条件,它决定了这个区域可以接受多少污染物的排放量而环境质量不超标;污染物的排放量是一个自变量,是引起环境质量变化的决定因素。环保工作的目标就是把人为的污染物排放量尽可能减下去,减到最小环境容量允许的排放量,从而减少甚至不发生重污染天气。

netease

环保督察

土壤污染防治法列入今年立法计划

针对“土壤污染防治”问题,陈吉宁表示,土壤污染治理不是把土都挖出来,粗放的无序治理。解决当前土壤污染问题的主要部署,我们叫作“2233”。第一个“2”是两大基础。一是摸清家底,开展土壤污染的详查。现在我们对土壤的污染底数不清,已经公布的一些土壤污染超标率只是点位超标率,并不代表着土壤污染的分布和状况。二是要建立健全法规标准体系,全国人大已经把土壤污染防治法列入了今年的立法计划,我们也正在抓紧制定相关标准。

 

“大气十条”实施三年成效显著

第一个“3”是三大任务,对未污染、正受污染和已污染的土壤实施防治和风险管控措施。第二个“3”是加大三大保障,加大科技研发力度、发挥政府主导作用和强化目标考核。目前我们已经建立了由12个部门参加的工作机制,形成了各部委和地方各省的工作方案。下一步,将落实污染详查的工作方案,出台法规标准。

陈吉宁表示,下一步,我们将采取四个方面措施,逐步解决“督察组前脚刚走,污染企业马上就死灰复燃”的问题。一是不折不扣地完成督察任务。今年我们要完成其余省份的环境保护督察全覆盖,还要对一些问题突出的地方不定期开展专项督察和“回头看”,逐步构建以中央环境保护督察为主体,对地市环保督政为基础,专项督察和“回头看”为辅的全方位系统化的督察工作体系。

陈吉宁表示,新《环保法》实施两年来,环境守法的态势正在逐步形成。去年,各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份,罚款66.3亿元,比2015年分别增长28%和56%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件,组织查处取缔“十小”企业2465家。京津冀及传输通道上的“高架源”的超标率也从年初的31%下降到年底的3.8%。当然,工作还存在四方面的突出问题:一是有一些制度还不健全,个别条款还需要进一步完善。比如,未批先建问题,虽然法律规定了责令停止建设、恢复原状等措施,但对监管部门授权有限,缺乏有力的强制手段,难以及时制止该类违法行为。二是部分地方党委政府及有关部门环境保护的职责落实不到位,层层传导的压力不够。《环保法》规定的部门职责只有一半在环保部门手里,《大气污染防治法》中环保部门的职责只占三分之一。三是企业环保的主体责任仍然落实不够,各种违法行为屡禁不止,偷排偷放时有发生。四是环境执法能力不足,影响法律实施的进程和效果。

第二,继续推进地方地市级的环保督察工作,地市级主要解决目前县区一级的环保责任问题,这是目前工作的难点和弱点。

土壤安全

第三,建立完善督察工作的长效机制。目前,我们在国务院环保督察工作领导小组的领导下,正在研究制定是否要形成一个“环境保护督察条例”。

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